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十四届全国人大二次会议上，蒋云钟代表提出《关于加快推进入河排污口监测监管体系建设的建议》，由生态环境部会同全国人大常委会法制工作委员会办理。记者获悉，生态环境部将建议办理作为推动工作的重要契机，加快推进排污口监管制度建设，扎实推进排污口排查整治，有力支撑全国水生态环境质量持续改善。
入河排污口是直接或者通过管道、沟、渠等排污通道向江河、湖泊、运河、水库等水体排放污水的口门，是流域生态环境保护的重要节点。加强入河排污口监督管理，是持续深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，对于保护和建设美丽河湖，促进绿色发展具有重要意义。
2018年6月，中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出排查整治入河入湖排污口，规范入海排污口设置，全面清理非法排污口以及到2020年实现长江经济带入河排污口监测全覆盖等多项要求。
2021年11月，中央、国务院发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求“持续开展入河入海排污口‘查、测、溯、治’，到2025年，基本完成长江、黄河、渤海及赤水河等长江重要支流排污口整治”。2023年12月，中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系”壹号平台首页，。
蒋云钟代表在建议中提出从入河排污口排查整治、设置审批登记、监测、执法以及按入河排污口计罚超标排放等方面明确监管要求，提升入河排污口“排污量”和“排污浓度”双要素监测能力，强化以入河排污口监测数据为依据的执法力度等改进建议，对于生态环境法典的编纂具有重要的参考价值，对于进一步强化入河排污口监督管理具有重要的指导意义。
生态环境部有关司室负责人介绍，生态环境部将建议办理作为推动工作的重要契机，加快推进排污口监管制度建设，扎实推进排污口排查整治，有力支撑全国水生态环境质量持续改善。
据介绍，生态环境部高度重视代表建议办理工作，部主要负责同志多次强调务必按时高质完成；分管负责同志多次主持会议研究部署办理工作，并在重要时间节点开展调度，通过会议、网络提醒、督办等方式督促建议办理，并要求将建议办理与业务工作有机融合，做到一并统筹、一体推进。承办司局组织专家认真研究代表所提建议，深入理解代表提出建议意见的背景、工作基础和对策思路，力争准确把握代表建议内容实质，提高办理的针对性，确保回复意见严谨全面。
作为协办单位，全国人大常委会法制工作委员会高度重视，提供了丰富翔实的协办意见，详细介绍在《水污染防治法》修订、生态环境法典编纂等工作中，对排污口监测监管作出有关规定及下一步工作考虑，为高质量做好建议办理工作提供重要支撑。
在上述工作基础上，结合正在开展的相关工作，形成答复思路并报代表同意。2024年8月20日，生态环境部承办司局负责同志带队赴全国人大向代表当面汇报建议办理情况，全国人大常委会环境资源委员会、法制工作委员会、代表工作委员会有关同志参加会议。根据会议相关意见建议，进一步修改完成建议答复正式稿，按程序报出。
据介绍，一直以来，生态环境部积极完善入河排污口监督管理制度体系，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，发布《入河排污口监督管理办法》（以下简称《管理办法》）以及排污口溯源、整治等12项技术指南，提出了拓展管控范畴、压实管理责任、分批分类推进整治、简政放权优化服务等一系列创新举措，推动实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理。
生态环境部联合水利部印发《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见〉的通知》，要求各地充分发挥河湖长制、水污染防治联防联控机制以及地方水污染防治相关工作机制作用，统筹推进相关工作壹号平台首页，。
同时，制定出台长江入河和渤海地区入海排污口排查整治专项行动监测工作方案等文件，组织各地制定工作方案，明确目标任务壹号平台首页，，聚焦流域干流及重要支流、重点湖泊，按照“有口皆查、应查尽查”要求，开展地毯式摸排；以截污治污为重点开展整治，通过“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”，推动排污口数量压减、布局优化、设置规范。
同时，相关监管法律制度不断完善。十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》，对水污染防治法进行了修正，增加了对排放有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者应对排污口和周边环境进行监测的要求以及相应法律责任，进一步完善了有关排污口监督管理的法律规范体系。
2023年11月以来，全国人大常委会组织开展生态环境法典编纂工作。就强化入河排污口监督管理问题，法典编纂工作专班通过部门调研、召开企业座谈会等形式，征求相关主管部门和企业的意见。结合新的入河排污口分类管控思路，在立法工作中认真研究蒋云钟代表提出的相关意见建议，并对相关立法中关于入河排污口的规定进行统筹完善。
针对一些地方污水混排偷排现象普遍，入河排污口污水来源不清、责任主体不明，事中事后监管不到位等问题，以及入河排污口的监管范围、内涵有所拓展的新形势，在深入调研、广泛征求意见建议的基础上，日前，生态环境部发布《管理办法》。《管理办法》充分吸收采纳蒋云钟代表相关建议，对入河排污口设置审批程序、权限、监测监管等作出了具体规定，为进一步加强入河排污口监督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。
截至2024年底，全国累计排查56万公里河湖岸线万余个，近九成完成整治；通过排污口排查整治，倒逼岸上城乡各类污染源全面治理，推动解决一大批污水直排、乱排问题，有力支撑全国水生态环境质量持续改善。2024年全国地表水国控断面优良（Ⅰ～Ⅲ类）水质断面比例为90.4%，同比上升1个百分点，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类。
全国人大代表蒋云钟向记者讲述了他提出《关于加快推进入河排污口监测监管体系建设的建议》形成和提出的情况。
蒋云钟说，入河排污口是污染物进入环境水体的最后关口，是流域生态环境保护的重要节点，加强和规范排污口监督管理，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于改善水生态环境、促进绿色发展、建设美丽中国具有十分重要的意义。
“我作为从事水资源科研工作的代表，长期关注入河排污口监督管理这个议题，在入河排污口监督管理职责未转隶到生态环境部之前，便参与了水利部门入河排污口相关调查分析工作，”蒋云钟认为，加强入河排污口监测监管可以有效管控入河污染排放，对实现健康河流、幸福河流目标十分重要，同时也认识到入河排污口监管还存在“九龙治水”的“痛点”“堵点”。
蒋云钟说，党的机构改革将入河排污口设置管理权限转隶到生态环境部之后，打通了岸上和水里，推动实现了“水陆统筹”。2022年《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》出台，入河排污口监督管理顶层设计逐步完善，管理水平得以提升。
但同时，蒋云钟意识到，入河排污口监督管理在立法、实践等方面还存在着一些管理问题有待理顺，一方面入河排污口监管与排污单位监管之间的关联关系尚未从法律层面厘清，入河排污口设置审批登记、监测、执法，以及按入河排污口计罚超标排放等方面尚未明确上位法律规定；另一方面生态环境部门长期致力于排污单位出厂界排口监督监测，将视角由出厂界处转移至入河处，监管经验及监测能力建设尚且不足。
2023年，蒋云钟提交了《关于加强我国入河排污口长效监管的建议》，提出落实以水定岸理念管好现有和新增入河排污口、尽快建立入河排污口长效监管机制、不断完善入河排污口监督管理体系等建议。据蒋云钟介绍，生态环境部十分重视，会同水利部、农业农村部、住房和城乡建设部办理，并专门与他进行对接讨论，在后续编制《管理办法》及配套行业技术标准时，对建议内容进行了充分吸收。
2023年12月，中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系”的重要任务要求。蒋云钟又结合自身水资源专业方向和国家水资源监控能力建设实践，通过多方调研、跟主管部门深入讨论等方式，尤其是参加全国无党派人士长江生态环境保护专项民主监督的切身体验，进一步深化了对监管体系建设重要性的认识，2024年提出《关于加快推进入河排污口监测监管体系建设的建议》，认为还要进一步完善入河排污口监管相关法律法规体系，在生态环境法典编撰过程中应当充分提升入河排污口“排污量”和“排污浓度”双要素监测能力，强化以入河排污口监测数据为依据的执法力度。
蒋云钟表示，生态环境部对此建议更为重视，会同全国人大常委会法工委办理回复，提出将积极配合立法机关做好生态环境法典编纂工作，健全完善入河排污口监测监管等相关规定。2024年底，生态环境部出台《入河排污口监督管理办法》，对入河排污口设置审批、规范化建设、信息公开等作出具体规定；配套印发了《入河入海排污口监督管理技术指南 监测》等技术文件，指导各地采取地面监测、卫星遥感等手段，提高环境监管效能。
“与生态环境部的良好互动令我觉得这一主题系列建议十分有意义，有助于推动入河排污口监督管理制度建设成为深入打好污染防治攻坚战的标志性战役。今年我还将继续就这一主题研提相关建议，持续推进入河排污口监督管理工作，为加快推进入河排污口监测监管体系全面建成贡献力量。”蒋云钟说。
